庞广廉：温岭爆炸敲警钟，加强危化品运输安全管理刻不容缓
发布时间：2020-06-17
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2020年6月13日16时40分左右，位于G15沈海高速温岭市大溪镇良山村附近高速公路上，一辆牌照为浙CM9535属瑞安市瑞阳危险品运输有限公司装载液化石油气的槽罐车发生爆炸，引发周边民房及厂房倒塌，造成重大人员伤亡和财产损失。事故现场触目惊心，十分惨烈。截至6月15日，事故已造成20人死亡、170余人受伤，24人伤势严重。
对此，中国监控化学品协会副理事长庞广廉指出，近年来危险化学品道路运输车的事故频发，而一旦发生事故就是危险性、破坏性极强的事件，对社会造成极大的影响。温岭槽罐车爆炸事故，再一次给危险化学品运输行业敲响了警钟，整顿危险化学品运输行业秩序，加强危险化学品运输安全管理已经刻不容缓。
我国是石油和化工产品大国，品类多、产量大、行业情况复杂。2019年，我国石油和化工行业增加值比上年增长4.8%，营业收入12.27万亿元，增长1.3%，占全国GDP的12.4%，占全球化工产值的40%，居世界第一。化工行业是我国危险品运输的主要上游，90%以上的危险品运输客户为化工企业，2019年我国危化品物流市场规模已超1.8万亿元。危化品运输物流需求旺盛，道路运输、海运、河运、空运、管道运输等方式齐全。我国每年仅危化品道路运输量就接近16亿吨，占年货运总量的30%以上。全国有超过1.15万家危化品道路运输企业，从业人员超过120万人，运输车辆约30多万辆。
虽然危化品行业监管趋严，相关政策法规齐全，但供需不平衡是长期矛盾。从行业来看，目前利益相关方包括央企、国企、外企和中小民营企业，其中占主流的是数量众多的中小民营企业。但是其中资质完备、品牌强大、资金实力雄厚的企业较少，大部分中小民营企业都存在资质不全、挂靠资质、上岗人员培训不到位、车辆运营规模较小、车辆使用不当等各种各样的问题。相关行政处罚显示，仅2016年至2018年3年间，此次温岭槽罐车爆炸事故车辆所有人——温岭瑞安市瑞阳危险品运输有限公司曾被温州市和瑞安市道路运输管理局处罚就达10次之多。
据国家应急管理部统计，我国2017年发生重大事故2起、死亡20人；2018年发生重大事故2起、死亡43人；2019年1-8月份发生重特大事故3起、死亡103人；而每年危化品道路运输发生的各类事故多达几千起。事故的发生给人民生命财产安全带来了巨大损失，也影响了危化品及上下游行业的健康安全发展，危化品生产与运输安全形势十分严峻。
准入门槛不高，从业人员整体素质较低，企业内部管理不到位。数据显示，我国目前从事危险化学品道路运输从业人员120多万人。很多中小企业对于危化品运输的理解仅仅停留在物流与运输环节，觉得把货物从一方运输到另一方即可，没有或者缺乏对危化品运输概念的理解。很多车辆挂靠在一些有资质的公司名下，但日常运营还是依靠家庭式、小作坊式的模式，几个司机，几辆槽罐车就能组成一个小型车队，在不了解所运介质具体情况的前提下，便匆忙上路，长期在高风险下运输危化品。这样的危化品运输条件，一旦出现紧急情况，操作员或驾驶员根本无力在第一时间使用正确的方式方法处置问题，极易造成严重的后果。
没有科学的危化品运输网络规划，物流效率低下。主要表现为运力选择不当、重复运输、运输半径过长等。我国幅员辽阔，危化品运输物流需求量非常大，跨地区、跨领地、跨运输媒介的情况非常多，但由于各地管理体制不同、危化品种类繁多、利益责任划分不清、成本费用等问题，目前全国几乎没有专门的危化品运输网络，更没有科学效率的规划。由于涉及部门众多，利益相关方众多，安全责任较大等原因，很多企业曾经尝试进行危化品运输网络的投资，但最终众多项目都被搁置或已经失败。
多头执法效率低。目前我国危化品运输所涉及的政府职能部门多达20多个，应急管理、交通、效仿、环保、公安、经信等等。众多政府部门的职能交叉，造成部门之间管理效能不足，政出多门，责任划分不清等矛盾，而政府对行业的引导，帮助扶持还不够，部分地区仍然存在以罚代管、不作为、睁一只眼闭一只眼的现象。
事故应急救援体系不完善。应急处置专业队伍不够充实，应急救援保障运力配置欠缺，容易造成二次事故。当前，我国危化品应急救援体系处在非常尴尬的地步，很多相关法律法规还只是存在于纸面上，真正切实可行的成熟体系还未建立。危化品品类多达2828种，事故应急救援体系的建立，至少应该包括，如统一标识、应急指南卡、初始隔离和防护距离、特殊物质特殊反应介质处置方法、消防及泄露管理、应急联系等等。欧美国家已经有一套非常成熟的体系，我国最近推出的GT617标准也涉及很多危化品应急救援的章节，但如何运用好这些规范，真正把这套体系建立企业，这条路对于危化品运输行业而言还任重道远。
从响水“3·21”事故等一系列事件的处理来看，我国针对液化气等危化品的管控越来越严格，相继出台了若干法律法规。今年1月起，危险货物道路运输安全管理办法已经正式实施，2月，中央印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》；5月，交通运输部发布《关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》，对高危货物运输、装卸、储存等管理做了严格要求。
一是划清职责，顶层设计。充分认识当前危化品运输物流存在的安全隐患，在顶层设计上，要划清各个监管部门的职责与权力，分工明确，主体责任到位，减少部门之间推诿责任现象，降低多部门职责重复的几率，主动协调跨地区、跨部门的监管逻辑，为危化品运输物流行业发展保驾护航。
二是全力做好危化品运输安全管理。加强危化品道路运输安全监管执法，严格车辆和驾驶员的动态监控；加强港口危化品储存和作业安全管理，强化港口危化品集中区域重大风险评估和管控；严格水路危化品运输安全管理，严禁超范围、超能力和船舶带病运输；加强危化品车辆停放、船舶停泊安全管理。
三是加强行业从业人员培训。尤其是对于中小民营企业，要加强对主要负责人的安全意识、安全管理、安全责任等的教育，加强对管理人员素质的提升，制定符合企业自身实际情况的安全管理办法，加强危化品运输车辆驾驶员等的培训，提高运输驾驶能力、危险处理能力、应急救援能力等。
四是组织开展危化品运输物流行业安全事故隐患全面排查和突出问题治理。各部门应该迅速组织力量，对危化品运输物流各个领域存在的安全事故隐患进行集中排查，发现问题、解决问题、总结经验。无论是突出隐患还是较小隐患都一定要认真对待，综合解决，形成一套长期、稳定、动态的危化品运输物流综合治理手段和工作机制，把危化品运输物流作为工作的重中之重来看待。
五是强化应急，科学有效处置各类突发事件和事故。各个政府相关管理部门要有机的结合协作，科学有效的处置这类事故或事件，分工明确，流程顺畅，责权划分清晰。站在保障人民生命财产安全的角度，运用科学的方式方法，正确处理危机。另外，应该建立一套应急保障机制，对于各类突发事故，形成完善的应急救援体系，最大限度的保障各方的利益。
作者：庞广廉 中国石油和化学工业联合会党委常委、副秘书长；中国石油和化工行业国际产能合作企业联盟秘书长
大会秘书处
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